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加強鄉鎮政府能力建設 有效提升為民服務水平 ——就《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》出臺專訪
作者:超級管理員   發布日期:2019年 01月 22日 17:19
摘 要:加強鄉鎮政府能力建設 有效提升為民服務水平 ——就《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》出臺專訪省民政廳廳長鮑常勇

作為國家最基層的一級政府,鄉鎮政府承載著基層人民群眾的期盼和重托,具有遵循中央指示,傳達上級精神,實施各項政策,服務廣大群眾,帶領人民永遠跟黨走的重要作用,是連接黨和基層人民群眾的橋梁和紐帶,是匯聚起全國人民的精氣神、夯實黨的執政根基、實現偉大復興的中國夢的力量源泉。

目前,我省共有1791個鄉鎮。改革開放以來,全省鄉鎮政府服務能力得到了有效提升,但一些鄉鎮政府還存在服務理念滯后、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落后、服務效能不高等問題。

1月7日,中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳下發了《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),明確提出了我省加強鄉鎮政府服務能力建設的新目標、新任務和新要求。近日,就《實施意見》出臺背景、部署要求和貫徹落實等方面,本報記者專訪了省民政廳廳長鮑常勇。

記者:請介紹一下《實施意見》出臺的背景?

鮑常勇:鄉鎮政府是我國最基層的政權機關,是國家法律法規政策落實到“最后一公里”的重要執行者,是基本公共服務的重要提供者,是基層治理的重要組織者。

隨著我省工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化同步推進,農村基層社會結構、農業生產方式、農民利益訴求與思想觀念發生深刻變化,農村人口逐步向中心城鎮聚集,向發達省份流動,村莊空心化、人口老齡化、需求多元化、地區差異化相互交織疊加,老人、婦女、兒童“三留守”問題日益突出,催生出一系列新問題,對鄉鎮政府服務能力提出新的更高要求。全面審視存在的問題,尋求現實解決策略,成為加強鄉鎮政府服務能力建設的當務之急。

黨的十八大以來,黨中央、國務院對深化行政體制改革、轉變政府職能、加強基層政府服務能力建設、建設人民滿意的服務型政府等作出一系列重要部署。習近平總書記高度重視鄉鎮工作,多次深入鄉鎮視察,要求鄉鎮要把為民服務工作搞好,要以百姓滿意不滿意為標準改進工作,提高服務水平。

2017年2月21日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發通知,印發《關于加強鄉鎮政府服務能力建設的意見》(以下簡稱《意見》),充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對鄉鎮政府建設的高度重視,體現了黨中央、國務院推動鄉鎮體制機制改革的堅定決心,對鞏固黨的執政基礎、促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定具有十分重要的意義。

為深入貫徹落實習近平總書記視察指導河南時關于縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”重要指示精神,認真貫徹中共中央辦公廳、國務院辦公廳《意見》精神,我省在科學總結近年來全省各地推進鄉鎮改革發展的實踐經驗和創新成果的基礎上,也于近日下發了《實施意見》,為當前和今后一個時期加強全省鄉鎮政府服務能力建設,推進基層治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。

2018年,省民政廳繼續開展基層民政工作大走訪大調研活動,在全廳抽調177名黨員干部,走訪4000多家敬老院、福利院、救助站等民生項目,對1000多戶困難群眾入戶走訪,全面推動各項惠民政策落細落實。在兩個月時間里,各調研組對鄉鎮工作存在的一些問題進行了總結和梳理,為今后精準施策,高質量推進全省鄉鎮政府服務能力建設打下了堅實基礎。

在新的歷史條件下,加強鄉鎮政府服務能力建設是保障和改善民生、加強和創新社會治理的重要內容,也是貫徹落實鄉村振興戰略的重大舉措。各地各有關部門要深刻認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要性和緊迫性,以高度的政治責任感和歷史使命感推進鄉鎮政府服務能力建設,充分釋放基層活力,補齊鄉鎮政府服務“短板”,為基層群眾提供更加便捷、高水平的服務。

記者:如何準確把握《實施意見》的部署要求,加快推進鄉鎮政府服務能力建設?

鮑常勇:作為改革紅利傳導的“最后一公里”,基層政府服務能力事關全面深化改革的“一攬子”方案能不能壓茬推進,事關基層治理體系和治理能力現代化能不能落地生根,事關鄉村振興戰略能不能有效實施。從根本上說,鄉鎮政府服務能力是黨的“三農”工作的有力抓手和關鍵節點。

《實施意見》明確了加強鄉鎮政府服務能力建設的指導思想、基本原則、總體目標和主要任務,各地各有關部門要認真學習把握,科學有序推進鄉鎮服務能力建設。

(一)鄉鎮政府服務能力建設的總體要求。《實施意見》提出,要以增強鄉鎮干部宗旨意識為關鍵,以強化鄉鎮政府服務功能為重點,以優化服務資源配置為手段,以創新服務供給方式為途徑,有效提升鄉鎮政府服務水平,切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。到2020年,鄉鎮政府服務能力全面提升,服務內容更加豐富,服務方式更加便捷,服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的鄉鎮政府服務管理體制機制。

(二)明確工作任務。一是強化鄉鎮政府公共服務職能。要加快鄉鎮政府職能轉變步伐,著力強化公共服務職能。擴大鄉鎮政府服務管理權限,對直接面向群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府;推進鄉鎮行政執法改革,推動行政執法重心下移,探索鄉鎮綜合執法的有效形式,開展綜合執法工作;統籌鄉鎮黨政機構設置和站所管理體制改革,健全鄉鎮事業站所管理體制。

二是優化鄉鎮基本公共服務資源配置。要逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,加大公共資源向農村、貧困地區和社會重點人群傾斜力度,縮小城鄉基本公共服務水平差距;推動基本公共服務由戶籍人口向常住人口拓展,保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務;改進鄉鎮基本公共服務多元投入機制,支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展;完善財政管理體制,合理劃分縣鄉財政事權和支出責任,建立財政事權和支出責任相適應的制度。省級層面要進一步加大對財政困難地區轉移支付力度,增強縣鄉財政的保障能力。

三是創新鄉鎮公共服務供給方式。要積極培育發展公共服務多元供給主體,建立公共服務多元供給機制,引導多方力量參與鄉鎮公共服務提供;加大政府購買服務力度,由“花錢養人”向“花錢辦事”轉變;鼓勵和引導具備法人資格的公益慈善類、社區服務類等社會工作服務機構、志愿服務組織,以及農村集體經濟組織、農民專業合作社等經濟組織和個體工商戶等承接政府購買服務項目。

四是提高公共服務信息化水平。要深化“互聯網+政務服務”,推進“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,凡與企業生產經營、群眾生產生活密切相關的審批服務事項,全部進入全省網上政務服務平臺實現網上辦理;推動縣鄉之間、縣級職能部門之間信息共享和業務協同,逐步實現縣、鄉(鎮)政務服務事項的一窗口辦理、一站式服務、一平臺共享、全縣域通辦和全流程效能監督。

五是完善群眾權益保障機制。要健全公共服務需求表達和評價機制,推進基層協商民主制度建設,注重發揮社會組織在公共服務需求表達和監督評價方面的作用,強化群眾對公共服務供給決策及運營的知情權、參與權和監督權。落實鄉鎮干部分片包村、入戶走訪、在村服務、住鄉值班制度和鄉鎮領導接訪處訪和信訪工作聯系點制度,及時就地解決群眾合理合法訴求。

(三)強化組織保障。一是明確地方黨委政府對加強鄉鎮政府服務能力建設的組織領導職責,鄉鎮黨委要強化政治引領功能,加強對鄉鎮政府的領導和支持;二是明確縣級黨委政府、省直有關部門(單位)對相關工作的監督考核責任;三是就加強鄉鎮干部隊伍建設工作,進行了細化和強調。

記者:請問下一步如何抓好《實施意見》的貫徹落實?

鮑常勇:鄉鎮政府服務能力建設是一項系統工程,必須加強統一領導、強化協作配合,共同抓好落實。

一是抓好學習宣傳。各地各有關部門要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,特別是習近平總書記關于鄉鎮政府服務能力建設的重要指示精神,把思想認識統一到中央加強鄉鎮政府服務能力建設的部署要求上來,采取有效措施,加強對《實施意見》的宣傳解讀,促進有關方面全面準確理解《實施意見》,為貫徹落實《實施意見》營造良好環境。

二是加強組織領導。各省轄市、省直管縣(市)要結合實際,及時制訂實施意見或方案。地方各級黨委應把鄉鎮政府服務能力建設列入重要議事日程,切實加強對《實施意見》貫徹落實工作的組織領導和統籌協調。省直有關部門應按照職責分工及時制定配套措施,強化部門協作,形成抓落實的合力。

三是發揮鄉鎮政府的主體作用。鄉鎮政府要深入學習領會《意見》和《實施意見》精神,對照文件要求和上級黨委政府的安排部署,從體制是否健全、機制是否完善、方式是否科學、群眾是否滿意等方面查找突出問題,研究提出改進措施;強化服務理念和責任意識,提升服務能力和服務水平,用促進經濟社會發展的實際效果檢驗推進服務能力建設的成效。

四是加強督促指導。各地各有關部門要加強對鄉鎮政府服務能力建設工作的督促指導,推動鄉鎮政府服務能力建設有計劃、有步驟開展。尊重地方和基層的首創精神,及時總結可復制可推廣的成功經驗,發揮典型引路作用。

“上面千條線,下面一根針”,鄉鎮工作千頭萬緒,社會管理的重點在基層,難點也在基層。上級部門的行政指令、工作任務等,最終都會層層分解到鄉鎮政府。《實施意見》的出臺無疑給全省廣大鄉鎮干部服下一顆“定心丸”。

我們相信,隨著《實施意見》的貫徹落實,鄉鎮政府的服務功能會得到持續強化,鄉鎮干部職工的宗旨意識會進一步增強,服務水平和服務能力會得到有效提升,人民群眾將有更多的獲得感、幸福感和安全感。

 
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